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文號 索引號 005452217/2019-00001 關鍵詞
主題分類 社團管理 體裁分類 服務對象
中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關於改革社會組織管理製度促進社會組織健康有序發展的實施意見(豫辦〔2017〕44號)
文號: 索引號:005452217/2019-00001 發布部門:市民政局 發布日期:2019-11-01
發布部門:市民政局 發布日期:2019-11-01 視力保護色:

2017109日)

為進一步加強社會組織建設,激發社會組織活力,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製,充分發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理中的積極作用,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關於改革社會組織管理製度促進社會組織健康有序發展的意見>的通知》(中辦發〔201646號)精神,現就進一步加強和改進我省社會組織管理工作、促進社會組織健康有序發展提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照四個全麵戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全麵貫徹落實中央關於改革社會組織管理製度的精神,一手抓積極引導發展,一手抓嚴格依法管理,充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用,為決勝全麵小康、讓中原更加出彩做出積極貢獻。

(二)基本原則

堅持黨的領導。發揮黨組織在社會組織發展中總攬全局、協調各方的領導核心作用,加強社會組織黨的建設,支持群團組織充分發揮作用,增強聯係服務群眾的合力,確保社會組織發展的正確政治方向。

堅持改革創新。改革社會組織管理製度,正確處理政府、市場、社會三者關係,改革製約社會組織發展的體製機製,激發社會組織內在活力和發展動力,促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規範行為、促進和諧的重要力量。

堅持放管並重。處理好的關係,既要簡政放權,優化服務,積極培育,又要加強事中事後監管,促進社會組織健康有序發展。

堅持積極穩妥推進。統籌兼顧,分類指導,抓好試點,確保改革工作平穩過渡、有序推進。

(三)總體目標。到2020年,建立與全省經濟社會發展相適應的現代社會組織體係;統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體製建立健全,社會組織法規政策更加完善,綜合監管更加有效,黨組織作用發揮更加明顯,發展環境更加優化;政社分開、權責明確、依法自治的社會組織製度基本建立,結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。

二、著力培育發展社會組織

(一)完善扶持政策措施。結合政府職能轉變和行政審批改革,將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務,通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的範圍和規模,對民生保障、社會治理、行業管理和生態環境保護等公共服務項目,同等條件下,優先向社會組織購買。民政部門要製定承接政府購買服務社會組織名錄,向購買服務主體部門提供社會組織的資質及相關條件,規範社會組織承接政府購買服務行為。統籌現有預算將政府購買服務所需資金納入年度預算。加強社會組織能力建設,有計劃、有重點地扶持一批品牌性社會組織。有條件的地方探索建立社區社會組織孵化機製,設立孵化培育資金,建立孵化基地。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策,符合條件的社會組織按照有關法律法規享受稅收優惠政策。財政、稅務部門要結合綜合監管體製建設,研究完善社會組織票據管理製度,落實公益慈善事業捐贈稅收優惠製度。鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。建立健全社會組織第三方評估機製,加強指標導向和動態管理,對獲得3A以上評估等級的社會組織,在承接政府職能轉移和購買服務、評先獎優等方麵優先考慮。

(二)大力培育發展社區社會組織。加大對社區社會組織扶持力度,采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施,重點培育為老年人、婦女兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。對在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織,采取降低準入門檻的辦法,支持鼓勵發展。對符合登記條件的社區社會組織,優化服務,加快審核辦理,並簡化登記程序。對達不到登記條件的社區社會組織,按照不同規模、業務範圍、成員構成和服務對象,由街道辦事處(鄉鎮政府)實施管理,加強分類指導和業務指導。鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會,發揮管理服務協調作用。

(三)推進人才隊伍建設。把社會組織人才工作納入省人才工作體係,對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的英雄聯盟投注平台、注冊考核、職稱評定政策,對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼,將社會組織人才納入省專業技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓製度,引導其自覺踐行社會主義核心價值觀,增強社會責任意識和誠信意識。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業人員納入有關表彰獎勵推薦範圍。

(四)增強社會服務功能。充分發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規範市場秩序、開展行業自律、製定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方麵發揮作用,積極促進經濟發展。支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方麵發揮作用,滿足人民群眾多樣化需求。支持社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方麵發揮作用,服務社會建設,推動建立多元主體參與的基層社會治理格局。鼓勵社區社會組織開展鄰裏互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等活動,組織社區居民參與社區公共事務和公益事業,促進社會和諧穩定。大力推進社區誌願服務工作,鼓勵支持誌願服務組織在養老助殘、生態環保、助醫助學、留守人員關愛等重點領域構建誌願服務長效機製。

三、依法做好社會組織登記審查工作

(一)強化社會組織發起人責任。社會組織發起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責,對社會組織登記之前的活動負責,主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為記錄檔案。發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動,禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。黨政領導幹部未經批準不得發起成立社會組織,否則將依規依紀進行嚴肅處理。經批準擔任發起人但不履行責任的,批準機關要嚴肅問責。

(二)穩妥推進直接登記工作。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立行業協會商會,按照《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關於印發<行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案>的通知》(豫辦〔20169號)有關規定,直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織,以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織,直接向民政部門依法申請登記。在社區內活動的城鄉社區服務類社會組織,直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時,要廣泛聽取意見,根據需要征求相關部門意見或組織專家進行評估。

(三)加強業務主管單位前置審查。對直接登記範圍外的其他社會組織,繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體製。業務主管單位負責社會組織申請登記的前置審查工作,要完善工作程序,明確審查標準,切實加強社會組織發起人和擬任負責人資格審查、名稱審核、宗旨和業務範圍的審定,支持符合條件的社會組織依法成立。對直接登記的社會組織,行業管理部門和業務指導單位要積極配合登記管理機關做好相關事項的審查工作。

(四)嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業管理部門和相關黨建工作機構,加強對社會組織發起人、擬任負責人的資格審查。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不宜界定的社會組織,按照明確、清晰、聚焦主業的原則,加強名稱審核和業務範圍審定,聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關係,嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對擬成立的社會團體,要認真審核其成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等,業務範圍相似的,要充分進行論證。

四、積極引導社會組織加強自身建設

(一)健全社會組織法人治理結構。社會組織要製定符合業務特點的章程,依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機製;完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監事會製度,落實民主選舉、民主決策和民主管理,健全內部監督機製,成為權責明確、運轉協調、製衡有效的法人主體,獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機製,推行社會組織人民調解機製,引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。建立社會組織會員意願反映、民主集中、責任追究等製度,提升社會組織內部治理能力。

(二)加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾製度,建立行業性誠信鼓勵和懲戒機製。支持社會組織建立社會責任標準體係,積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機製,對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識,社會團體設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業自律聯盟,通過發布公益倡導、製定活動準則、實行聲譽評價等形式,引領和規範行業內社會組織的行為。規範社會組織收費行為,嚴禁巧立名目亂收費,切實防止隻收費不服務、隻收費不管理的現象。

(三)推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理,發揮提供服務、反映訴求、規範行為、促進和諧的作用。貫徹落實我省《行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》,穩妥開展脫鉤工作。嚴格執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於黨政機關領導幹部不兼任社會團體領導職務的通知》《中共中央組織部關於規範退(離)休領導幹部在社會團體兼職問題的通知》,從嚴規範公務員兼任社會團體負責人,因特殊情況確需兼任的,按照幹部管理權限從嚴審批,且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構的負責人,已兼職的應按規定辭去公職或辭去社會組織職務。

五、嚴格社會組織監督管理

(強化對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理製度,落實法定代表人離任審計製度。建立負責人不良行為記錄檔案,強化社會組織負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規的,責令撤換並依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示製度、法定代表人述職製度。

(二)加強對社會組織資金的監管。建立民政部門牽頭,財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機製,共享執法信息,加強風險評估和預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機製,嚴格執行國家有關財務會計製度和票據管理使用製度,推行社會組織財務信息英雄聯盟S9外圍菠菜和注冊會計師審計製度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況的監督檢查,發現問題後要依法處罰並及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記,對於沒有在稅務機關登記的社會組織,要按規定完善登記手續;加強對社會組織非營利性的監督,嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件,落實非營利性收入免稅申報和經營性收入依法納稅製度;加強對社會組織的稅務檢查,對違法違規開展營利性經營活動的,依法取消稅收優惠資格,通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關要對社會組織的財務收支情況、國有資產管理使用情況進行審計監督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監管和對資金往來特別是大額現金支付的監測,防範和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。

(三)加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關部門要按照職能分工,加強對社會組織內部治理、業務活動、對外交往的監管。民政部門要創新事中事後監管方式,通過兩隨機、一英雄聯盟S9外圍菠菜抽查審計、第三方評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息英雄聯盟S9外圍菠菜、章程履行等情況,建立社會組織異常名錄黑名單,加強與有關部門的協調聯動,將社會組織的實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯合執法製度,嚴厲查處社會組織違法違規行為,依法取締未經登記的各類非法社會組織,包括未經登記在網上成立的非法社會組織。行業管理部門要將社會組織納入行業管理範圍,加強業務指導和行業監管,引導社會組織健康發展,協助登記管理機關和相關部門查處本領域社會組織非法活動和非法社會組織。實行雙重管理的社會組織業務主管單位,要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈捐助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任,每年組織專項監督抽查,督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改,組織指導社會組織清算工作,協助有關部門查處社會組織違法違規行為。業務主管單位、行業管理部門要明確專門機構,負責聯係本領域社會組織,加強政策指導。實行重大活動報告製度,社會組織成立、換屆及開展評比達標表彰,接受境內外捐贈資助、開展涉外等重大活動要嚴格在本組織章程規定的業務範圍內進行,並事先向業務主管單位(行業管理部門)申報、業務主管單位同意後向登記管理機關備案。

(四)規範管理直接登記的社會組織。直接登記的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務等事項,參照我省《行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》及配套政策執行,堅持誰主管誰負責原則,切實加強事中事後監管。對已經成立的科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,本著審慎推進、穩步過渡的原則,通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。

(五)規範社會組織涉外活動。引導社會組織有序開展對外交流,參加非政府間國際組織,參與製定國際標準和規則,發揮社會組織在對外經濟、文化、科技、體育、環保等交流中的輔助配合作用,在民間對外交往中的重要平台作用。完善相應登記管理製度,積極參與新建國際性社會組織,支持成立國際性社會組織,服務構建開放型經濟新體製。確因工作需要在境外設立分支(代表)機構的,必須經業務主管單位或者負責其外事管理的單位批準。嚴禁社會組織與非法組織、未登記代表機構、未經備案的境外非政府組織合作開展活動或接受其委托、資助開展活動。黨政領導幹部如確需以個人身份加入境外專業、學術組織或兼任該組織有關職務的,按幹部管理權限和有關規定報批。

(六)推進社會監督。加快建設社會組織管理信息係統和社會組織信用信息管理平台,及時全麵向社會公布社會組織的登記、許可事項和稅收優惠、資助補貼、抽查審計、評估結果、表彰處罰等信息,建立信息共享機製。社會組織應當通過社會組織信息平台及其他便於公眾查詢的方式向社會英雄聯盟S9外圍菠菜登記事項、負責人和理(監)事名單、服務內容和收費標準、接受捐贈資助和使用情況、接受政府職能轉移和購買服務情況、設立分支(代表)機構情況等信息。登記管理機關要加強對社會組織信息英雄聯盟S9外圍菠菜執行情況的監督檢查,實行社會組織年報公示製度,年報信息向社會英雄聯盟S9外圍菠菜,加大社會監督力度。

(七)建立健全社會組織退出機製。對嚴重違反國家有關法律、法規的社會組織,依法吊銷其登記證書。對弄虛作假騙取登記的社會組織,依法撤銷登記。對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織,依法予以取締。對被依法取締後仍以非法社會組織名義活動的,公安機關要依法處理。

六、全麵加強社會組織黨的建設

(一)加強黨對社會組織的領導。各級黨委要高度重視社會組織黨建工作,將其納入當地黨建工作總體布局,統籌謀劃推進。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程,建立完善研究決定社會組織工作重大事項製度。各部門黨組(黨委)要加強對社會組織管理工作的組織領導,落實黨建工作責任製,製定本部門管理規定,配齊配強相關管理力量,抓好督促落實。按照應建盡建的原則,加大社會組織黨組織組建力度,實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備條件的社會組織,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員等開展黨的工作。新成立的社會組織,具備組建條件的應同步建立黨組織。完善黨組織各項規章製度,積極創新活動方式和工作方法,不斷推進黨組織各項工作的規範化、製度化。堅持黨建帶群建,推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。

(二)發揮社會組織黨組織戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作,團結凝聚群眾,保證社會組織正確政治方向,重視和加強社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作,完善社會組織懲治和預防腐敗機製;對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生,提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織,上級黨組織可按規定選派黨組織書記。社會組織黨組織要積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員英雄聯盟S9外圍菠菜承諾等活動,注重在社會組織負責人、管理層和業務骨幹中培養和發展黨員。

(三)強化社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障,提倡機關、企事業單位、鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織與社會組織黨組織共享資源、共建互促。由組織選派到社會組織從事黨建工作的退休或不擔任現職黨政領導幹部(不含兼職的領導幹部),不得在社會組織獲取薪酬和其他額外利益;因工作需要產生的工作經費,按照有關規定標準從社會組織管理費用中列支。加強對社會組織負責人的思想政治教育,引導他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設寫入社會組織章程。

七、抓好組織實施

(一)建立健全工作協調機製。各級黨委、政府要建立社會組織聯合管理機製,明確有關部門在社會組織登記管理工作中的具體職責和任務,同步建立工作例會、執法監察、信息共享、督查考核、評估評先等工作製度;研究社會組織工作重大情況、重大問題,提出解決問題的辦法和措施;協調培育、扶持、管理服務社會組織等有關事項,總結推廣先進經驗做法。

(二)充實登記管理力量。各級政府、各有關部門要寓服務於管理中,加強社會組織登記管理服務隊伍建設,配齊配強工作力量,確保事有人管、責有人負。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作,履行社會組織登記管理和執法職責。重點加強執法隊伍建設,保障工作經費和工作條件,確保服務到位、執法有力、監管有效。推進社會組織法人庫建設,加快建設社會組織管理係統和社會組織信用信息管理平台,提高監管水平和服務能力。

(三)積極宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式,廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用,及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型,加強社會組織理論研究和文化建設,提高公眾對社會組織的認識,為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。

(四)抓好督促落實。各級黨委、政府要將社會組織管理工作作為當前創新社會治理,加強基層基礎建設的重要工作抓好落實,並納入黨委政府績效考評和社會治安綜合治理考評體係。各地各有關部門要按照本意見要求和職責分工,結合實際抓緊製定落實相關配套政策措施和具體工作方案,確保各項任務落到實處。

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