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文號 平政〔2019〕18號 索引號 005452065/2019-00022 關鍵詞 傳統村落保護
主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會
英雄聯盟投注平台市人民政府關於加強傳統村落保護發展工作的指導意見
文號:平政〔2019〕18號 索引號:005452065/2019-00022 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-10-03
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-10-03 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示範區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實國務院關於保護和弘揚優秀傳統文化的精神,切實加強我市傳統村落保護發展工作,現提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵深入學習貫徹黨的十九大精神,以全麵實施鄉村振興戰略為契機,遵循科學規劃、整體保護、傳承發展、注重民生、穩步推進、重在管理的方針,充分保護傳統村落的完整性、真實性和延續性,著力弘揚傳統文化,培育特色產業,實現傳統村落的有效保護、合理利用與可持續發展。

(二)基本原則

1.堅持規劃先行,有序修複。立足傳統村落長遠發展,綜合考慮現狀、曆史文化價值等因素,根據建築特色、文化特色和生態資源稟賦,從傳統村落保護發展規劃編製、村莊設計、農房設計全方位入手,強化規劃落地、項目實施、農房建設全過程監管,確保保護工作的科學性、有效性和可操作性。傳統村落保護發展規劃未經批準前,影響整體風貌和傳統建築的建設活動一律暫停。

2.堅持整體保護,活態傳承。注重保持傳統村落賴以生存發展的整體空間形態,注重保護曆史文化資源和傳統建築,注重傳承民風民俗和生產生活方式,堅持傳統村落結構肌理保護與山水格局保護並重,物質文化遺產保護與非物質文化遺產保護並重,生產生活環境保護與生產生活方式保護並重,力求見人、見物、見生活。在堅持保護第一、能保即保、應保盡保的前提下,合理利用傳統村落資源,培育發展特色產業,努力實現以保護促發展,以發展強保護。

3.堅持因地製宜,居敬行簡。著眼於傳統村落的地域條件、文化特征、資源稟賦等方麵的差異性,區分輕重緩急,采取差異化的保護措施和發展模式,切忌保護發展模式簡單化、單一化,避免千篇一律、千村一麵。堅持做到以人為本,尊重自然、尊重傳統,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,不搞大拆大建,嚴禁嫁接杜撰,為自然“種綠”,為村落“留白”。

4.堅持政府主導,村民自主。充分發揮各級政府的主導作用,將傳統村落保護發展工作納入各級政府經濟社會發展規劃。充分發揮村民主體作用,保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權,調動村民參與保護發展的積極性、主動性和創造性,積極鼓勵和引導社會力量參與。

(三)總體目標  

用3—5年時間,使英雄聯盟投注平台市列入國家級、省級傳統村落名錄的村落傳統建築和文化遺產得到基本保護、防災安全保障基本具備、生產生活條件明顯改善、保護管理機製有效建立,在保持好傳統風貌和地域文化特色的基礎上,成為宜居、宜業、宜遊的美麗鄉村。

二、重點任務

(一)紮實做好傳統村落調查和建檔工作。各縣人民政府要按照國家和省有關規定,準確、深入、完整地對傳統村落的物質和非物質文化遺產進行調查和登記,按照“一村一檔”要求組織編製傳統村落檔案,統一設置傳統村落保護標誌,實行掛牌保護和動態管理。對新發掘的有保護價值的傳統村落,要及時開展調查、登記、建檔、上報。

(二)建立傳統村落考核獎懲機製。各縣對本地傳統村落的保護發展工作進行考核。市傳統村落保護發展工作領導小組每年對各縣考核情況進行核查,對核查認定良好的傳統村落按規定給予資金獎補;對遭到破壞的傳統村落,根據住房城鄉建設部等7部門《關於印發<中國傳統村落警示和退出暫行規定(試行)>的通知》(建辦村〔2016〕55號)等規定,按照村內建築和文化遺產等傳統資源的破壞程度,提出警告、瀕危警示或退出建議。

(三)加強生態環境及山水格局保護。按照每個傳統村落原有的設計理念,保護好傳統村落內自然植被、山體綠化及河塘溝渠,維護好與傳統村落相互依存的自然景觀和環境,管控好傳統村落周邊視線通廊。依法禁止開山、采石、伐木、填湖等破壞山水格局的工程建設活動。

(四)加強傳統建築保護。全麵調查傳統村落內傳統建築分布情況,廣泛收集建設年代、材料結構、建築風格、使用功能、資料照片等基礎信息。組織開展曆史建築認定和掛牌工作,製定並實施曆史建築保護修繕計劃。加強曆史建築保護技術研究,推動建築技術傳承。嚴禁拆並國家級傳統村落,省級傳統村落因重大原因確需拆並的,須按相關規定報省住房城鄉建設廳等部門同意。

(五)加強曆史環境要素保護。對傳統村落內城牆、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、古樹、古道、水渠(道)、排水溝及其附屬物等重要曆史環境要素進行認定,並實行掛牌保護。製定並實施曆史環境要素保護修繕計劃。保護修繕應采用傳統技術、傳統材料,並在專家指導下組織實施。

(六)加強傳統村落保護發展規劃和項目組織實施。組織專業力量對傳統村落進行實地踏勘,按照“一村一策”標準組織編製傳統村落保護發展規劃,並按程序審批,嚴禁各類不符合保護發展規劃的建設行為。合理控製商業開發,嚴禁以保護利用為由將村民全部或多數遷出。選擇條件成熟、群眾意願迫切的傳統村落開展整村保護修繕試點,積極探索保護修繕的有效模式,並適時在全市推廣。對擬實施整村保護修繕的傳統村落,各縣人民政府要依據傳統村落保護發展規劃,組織編製保護修繕設計方案和實施方案。  

(七)提升基礎設施和公共服務設施水平。依據傳統村落保護發展規劃、保護修繕設計方案和實施方案,整村推進,分步實施,統籌開展基礎設施、公共服務設施和消防安全設施建設,使現代設施與傳統村落渾然天成,既保留傳統風貌,又滿足現代生活需求。

(八)培育優化特色產業。深入挖掘傳統村落資源稟賦優勢,實施“一村一品”,明確傳統村落的產業優勢,合理控製產業規模。以傳統村落原生態資源為依托,提升特色農產品附加值;充分利用生態資源,發展休閑養生等特色產業;挖掘老品牌、老字號、非物質文化遺產工藝,發展地方特色手工業;充分利用互聯網、物聯網等現代技術,形成“互聯網+傳統村落”的產業發展態勢,激發傳統村落的生機和活力。

(九)保護弘揚傳統文化。注重傳統文化的延續,保護各個時期的曆史記憶,對少數民族語言文字、民風民俗等進行搶救;加強對曆史典故、民間傳說和節慶、婚喪、飲食等習俗的收集整理,分類歸檔建立數據庫。同時,結合本土鄉情村史,創新展示平台,促進傳統村落曆史文化及非物質文化遺產保護和傳承。

三、保障措施

(一)加強組織領導。為切實加強全市傳統村落保護工作,實現鄉村經濟高質量發展,進一步推動鄉村振興戰略,市政府成立以分管副市長任組長的英雄聯盟投注平台市傳統村落保護發展工作領導小組,統籌負責傳統村落保護發展工作。各縣也要成立相應的組織機構,紮實做好傳統村落保護工作。

(二)狠抓責任落實。各縣人民政府要切實承擔起傳統村落保護工作的主體責任,建立相應的組織協調工作機製,將傳統村落保護發展列入重要議事日程,製定年度保護修繕計劃,細化工作任務,明確時限和要求,完善政策措施,加強督促檢查,建立工作台賬,做到責任到位、保障到位、監管到位。有關鄉鎮人民政府要明確專人具體管理和實施保護建設項目,做好保護工作的日常監管和跟蹤服務。各傳統村落要將保護要求納入村規民約,承擔起傳統村落管理的具體工作。

(三)加強政策保障。2019—2024年,市財政根據財力情況安排一定的獎補資金,對傳統村落保護發展考核優秀的進行資金獎補。各縣人民政府要將傳統村落保護發展工作經費納入地方財政預算,建立傳統村落保護資金籌措機製,支持傳統村落保護發展,要重點保障傳統村落中無房戶、危房戶、住房困難戶等農戶建房用地需求,切實防止因農戶拆舊建新破壞整體風貌。鼓勵社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式,參與傳統村落保護發展。

(四)建立工作機製。各縣人民政府要加強傳統村落保護發展規劃編製和保護建設項目實施的技術指導工作,建立傳統村落保護“五個一”機製:即縣人民政府確定1名領導,負責統籌協調工作;鄉鎮人民政府確定1名領導,負責具體管理和實施工作;每個傳統村落落實1名以上對口指導專家,涉及重要節點和傳統建築的修繕改造方案必須經專家簽字同意;每個傳統村落聘請1名以上有豐富實踐經驗的帶班工匠主持保護建設項目的實施,並指定1名以上熱心保護工作的本村常住居民擔任村級聯絡員,負責宣傳保護政策、上報項目進展情況等工作。  

(五)加強專業技術人才培養。針對從事傳統村落保護發展工作的人員,特別是基層規劃建設管理人員和村幹部,要不定期開展教育培訓活動,增強其工作的主動性和自覺性。加強對農村建築工匠的行業管理和教育培訓,提高農村建築工匠收入和地位,促進優秀傳統建築技藝傳承與創新。組織開展以傳統村落保護為主題的“大學生下鄉”社會實踐活動,從高校選拔一批規劃建設專業的優秀大學生,利用假期深入傳統村落駐村實習,為傳統村落保護和鄉村規劃建設提供戰略人才儲備。

(六)強化監督管理。各縣人民政府、市人民政府有關部門要認真履行職責,嚴格按照傳統村落保護發展規劃,實施各類保護建設項目,建立項目審批建設監管和竣工驗收製度。傳統村落保護發展規劃範圍內的保護建設項目必須嚴格履行各項法定程序,及時英雄聯盟S9外圍菠菜項目信息,項目竣工後,由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、傳統村落村民代表、設計方案審定專家、施工方案審定專家等依法依規進行驗收,並在驗收文件上簽署驗收意見。對因保護不力導致傳統村落的傳統建築、整體格局、曆史風貌遭到破壞的,依紀依規追究相關人員責任;涉嫌職務違法或者職務犯罪的,移送監察機關依法處理。

(七)做好宣傳引導。通過電視、廣播等傳統媒體和微博、微信等新型媒體,大力宣傳保護和開發利用成效顯著的傳統村落,充分展示傳統村落和優秀傳統文化的魅力,擴大社會知曉麵;強化傳統村落政策宣傳解讀和輿情監測,建立傳統村落動態監測信息係統,英雄聯盟S9外圍菠菜電話、郵箱和微信等參與渠道,增強群眾參與感,營造全社會支持、參與傳統村落保護發展的良好氛圍。

附件:英雄聯盟投注平台市傳統村落保護發展工作領導小組成員名單

2019年10月03日


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